Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе
1. Комментируемая статья регламентирует права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. Соответственно, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, является основным адресатом ее положений. Другие адресаты нормативных положений статьи 26: федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, организующие проведение государственной экологической экспертизы, и суды.
Содержание понятия "заказчика документации", как субъекта, наделяемого соответствующими правами нормой данной статьи, определяется в соответствии с общими принципами гражданского законодательства РФ. Правоотношения, возникающие между органом, проводящим государственную экологическую экспертизу, и заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, в процессе ее проведения можно рассматривать как частный случай договора оказания услуг, на правовое регулирование которого распространяются общие положения договора подряда,*(51) при котором одна из сторон обязуется выполнить определенную работу на возмездной основе по заданию другой стороны (заказчика)*(52).
Комментируемый закон отдельно оговаривает, что правами заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, по объектам, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий*(53), обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации*(54) (п. 1.1 ст. 14 комментируемого закона). Согласно статье 47 Градостроительного кодекса РФ заказчиком является любое физическое или юридическое лицо, привлекаемое застройщиком*(55) или уполномоченным им лицом, на основании договора, за исключением случаев работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, когда такие лица должны иметь свидетельства о допуске к выполняемым ими видам работ, выданные уполномоченными в соответствии с действующим законодательством РФ органами.
2. Целью комментируемой статьи является предоставление заказчикам прав, обеспечивающих реализацию ими защиты своих интересов в ходе проведения экологической экспертизы объектов, документация по которым предоставляется ими на государственную экологическую экспертизу. Комментируемым законом права заказчиков государственной экспертизы соответствуют конкретным обязанностями органов (в случае проведения государственной экологической экспертизы) и организаций (в случае проведения общественной экологической экспертизы), осуществляющих организацию и проведение экологической экспертизы.
Для защиты своих интересов в ходе проведения государственной экологической экспертизы комментируемой статьей заказчику предоставляется право на:
1) получение от соответствующего органа, осуществляющего организацию и проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, касающихся проведения государственной экологической экспертизы, что является необходимым для формирования комплекта документации, предоставляемой на государственную экспертизу, обеспечения соответствия ее содержания законодательно установленным требованиям, соблюдения заказчиком процедуры проведения государственной экологической экспертизы;
2) получение информации о сроках проведения государственной экологической экспертизы (данная информация является важной для заказчика, так как длительность срока проведения данной экспертизы затрагивает экономические интересы заказчика);
3) обращение в соответствующий орган, организующий проведение государственной экологической экспертизы по представленным заказчиком документам, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;*(56)
4) на представление пояснений, замечаний, предложений в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы (данное право может быть реализовано заказчиком в случае возникновения вопросов к нему в ходе проведения государственной экологической экспертизы или по инициативе непосредственно самого заказчика);
5) на оспаривание заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке (данное право может быть реализовано заказчиком в случае его несогласия с выводами, содержащимися в этом заключении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что чаще всего имеет место в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы).
3. Круг правоотношений, возникающих в процессе проведения экологической экспертизы, между заказчиком государственной экологической экспертизы и организацией, проводящей общественную экологическую экспертизу, более узок.
Согласно комментируемому закону такие правоотношения заключаются, с одной стороны, в обязанности заказчика предоставить такой организации необходимую для проведения общественной экологической экспертизы документацию (см. ст. 27 комментируемого закона), а с другой, - в обязанности организации, проводившей данную экспертизу, направить заказчику государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы, утвержденное федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации (см. ст. 25 комментируемого закона).
Следует отметить, что выводы, содержащиеся в заключении общественной экологической экспертизы для заказчика государственной экологической экспертизы, носят рекомендательный характер. В случае выполнения всех требований, предъявляемых действующим законодательством к срокам, порядку организации и проведения общественной экологической экспертизы, а также придания юридической силы его заключению, его выводы должны быть учтены в ходе проведения государственной экологической экспертизы.
Защита прав, нарушенных в ходе проведения как государственной, так и общественной экспертизы, осуществляется заказчиком в судебном порядке.
Предусмотренное комментируемой статьей право заказчика предъявлять в рамках гражданско-правовых отношений в суд иски о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об экологической экспертизе, может быть реализовано в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации*(57). Исходя из содержания зафиксированной в комментируемой статье нормы, при предъявлении заказчиком исков о возмещении вреда к лицам, причинивших ему такой вред нарушением действующего законодательства об экологической экспертизе, необходимо доказательство вины указанных лиц именно в форме умысла.
