1. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, установлен Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2008 г.) и включает в себя следующие должности:
Президент Российской Федерации;
Председатель Правительства Российской Федерации;
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации;
Федеральный министр;
Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве);
Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве);
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания;
Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания;
Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания;
Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания;
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания;
Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания;
Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания;
Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания;
Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания;
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации;
Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации;
Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации;
Судья конституционного Суда Российской Федерации;
Председатель Верховного Суда Российской Федерации;
Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации;
Судья Верховного Суда Российской Федерации;
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Генеральный прокурор Российской Федерации, Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;
Уполномоченный по правам человека;
Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
Председатель Счетной палаты;
Заместитель Председателя Счетной палаты;
Аудитор Счетной палаты;
Председатель Центрального банка Российской Федерации;
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе);
Председатель федерального суда;
Заместитель председателя федерального суда;
Судья Федерального суда;
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 5 апреля 2009 г.) в статье 2.1 "Государственные должности субъектов Российской Федерации" устанавливает, что перечень типовых государственных должностей субъектов РФ утверждается Президентом РФ.
В субъектах РФ к государственным должностям для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов относятся должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ. При этом во многих субъектах РФ приняты отдельные законы о государственных должностях субъекта РФ, которыми либо непосредственно в тексте закона, либо в утвержденном законом и прилагаемом к нему реестре (перечне) указаны государственные должности субъекта РФ.
Так, Закон г. Москвы от 15 июля 2005 г. N 43 "О государственных должностях города Москвы" (с изменениями от 4 июля 2007 г., 16 июля 2008 г.) в статье 1 определяет: "Государственная должность города Москвы - должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти, а также иных государственных органов города Москвы", и устанавливает, что государственными должностями являются должности:
Мэра Москвы;
Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы;
руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы;
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы;
министра Правительства Москвы;
префекта административного округа города Москвы;
председателя Московской городской думы;
заместителя Председателя Московской городской думы;
депутата Московской городской думы;
руководителя Аппарата Московской городской думы;
председателя Уставного суда города Москвы; заместителя председателя Уставного суда города Москвы;
судьи Уставного суда города Москвы;
председателя Московской городской избирательной комиссии;
заместителя председателя Московской городской избирательной комиссии;
секретаря Московской городской избирательной комиссии;
члена Московской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющего полномочия на постоянной (штатной) основе;
председателя Контрольно-счетной палаты Москвы;
заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Москвы;
аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы;
уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.
3. Лица, замещающие государственные должности РФ и субъектов РФ, не являются государственными служащими. Для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, учреждаются должности государственной гражданской службы, замещение которых, как правило, ограничивается сроком полномочий указанных лиц. Лица, замещающие государственные должности РФ и субъектов РФ, исполняют от имени РФ и субъектов РФ полномочия нанимателя или назначают уполномоченного представителя, осуществляющего полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ.
4. Поскольку "нанимателем" государственного гражданского служащего является по существу либо РФ, либо ее субъект, то комментируемая статья персонифицирует лиц, выполняющих такие функции, через указание на "представителя нанимателя", которым может быть лицо, замещающее государственную должность, руководитель государственного органа или их представитель.
Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 230 (с изменениями от 28 марта 2008 г.) полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ, возложены:
на федеральных министров - в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей соответствующего федерального министра и руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующему федеральному министерству;
на заместителя председателя Правительства РФ - руководителя Аппарата Правительства РФ - в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, а также в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих соответствующие должности в Аппарате Правительства РФ;
на руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, - в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителей этих государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств.
Далее по "нисходящей" возможно делегирование полномочий по осуществлению функций представителя нанимателя по заключению служебных контрактов, которое устанавливается актом руководителя государственного органа. Как правило, представителем нанимателем в государственном органе является его руководитель или уполномоченный им заместитель руководителя или иное должностное лицо.
Представитель нанимателя заключает от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с гражданином, поступающим на гражданскую службу, служебный контракт. Нормативное правовое регулирование статуса "представителя нанимателя" на государственной гражданской службе осуществляется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в части, не урегулированной указанным Федеральным законом, - нормами трудового права.
Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на представителя нанимателя возложены обязанности обеспечить гражданину, поступающему на гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы в соответствии с законодательством о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и другие.
