Статья 59

Комментируемая статья закрепляет полномочия Банка России: 1) по принятию решений о государственной регистрации кредитных организаций; 2) по ведению в целях осуществления контрольных и надзорных функций Книги государственной регистрации кредитных организаций (КГРКО); 3) по выдаче кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостановлению действия указанных лицензий и их отзыву. Точно такие же полномочия Банка России ранее предусматривались в ст. 58 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ).

В отношении государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций в ст. 12 Закона о банках (в ред. Федерального закона от 3 мая 2006 г. N 60-ФЗ) предусмотрено следующее:

Статья 58

1-2. В части 1 комментируемой статьи установлены запреты для Банка России требовать от кредитных организаций, во-первых, выполнения несвойственных им функций, и, во-вторых, предоставления не предусмотренной федеральными законами информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц. Первый из указанных запретов предусматривался ранее в ст. 57 Закона 1990 г. о Банке России, при этом устанавливалось, что Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, включая контроль за расходованием фонда потребления (заработной платы) юридических лиц - клиентов. Этим содержание указанной статьи и ограничивалось.

Статья 57

1-3. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в полномочия Банка России входит установление обязательных для кредитных организаций и банковских групп правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. Часть 3 данной статьи наделяет Банк России полномочием устанавливать для участников банковской группы порядок предоставления информации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности. Ранее в ч. 1 ст. 56 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось лишь то, что Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности. Соответственно, наряду с прочим новеллой комментируемой статьи является положение ее ч. 1 о том, что устанавливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил.

Статья 56

1-2. Комментируемая статья в ч. 1 определяет Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора и в ч. 2 наделяет Банк России полномочием по осуществлению постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. В качестве главный целей банковского регулирования и банковского надзора в ч. 2 данной статьи названы поддержание стабильности банковской системы РФ и защита интересов вкладчиков и кредиторов. При этом установлено, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В точности такое же регулирование ранее содержалось в ч. 1-3 ст. 55 Закона 1990 г. о Банке России.

Статья 55

В комментируемой статье предусмотрено право Банка России для осуществления своих функций открывать представительства на территориях иностранных государств. Точно такое же право ранее предусматривалось в ст. 54 Закона 1990 г. о Банке России. Исходя из норм гл. XIII "Принципы организации Банка России" комментируемого Закона, а также норм ст. 22 "Филиалы и представительства кредитной организации" Закона о банках следует, что представительством Банка России на территории иностранного государства является обособленное подразделение Банка России, расположенное на территории соответствующего иностранного государства, которое осуществляет функции Банка России или их часть на данной территории. Представительство Банка России не является юридическим лицом. Создание и деятельность представительства Банка России на территории иностранного государства регулируются международными договорами, законодательством соответствующего иностранного государства, законодательством РФ, соответствующими нормативными актами Банка России.

Статья 54

Согласно комментируемой статье Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и иными федеральными законами. До внесения изменения Федеральным законом от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ в данной статье указывалось на Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", под которым подразумевался Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле"*(163). На этот же Закон указывалось и в ст. 53 Закона 1990 г. о Банке России, при этом Банк России был назван органом государственного валютного регулирования и валютного контроля.

Статья 53

Комментируемая статья закрепляет полномочия Банка России устанавливать и публиковать официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю. Такие же полномочия Банка России ранее предусматривались в ст. 52 Закона 1990 г. о Банке России, но в этой статье указывалось не на официальные курсы, а на официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.

Порядок установления и опубликования Банком России официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю определен Положением Банка России от 18 апреля 2006 г. N 286-П "Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю"*(161):

Банк России устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю ежедневно (по рабочим дням) или ежемесячно без обязательства Банка России покупать или продавать указанные валюты по установленному курсу (п. 1);

Статья 52

1-2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Банк России наделен полномочиями на выдачу разрешений на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также на осуществление аккредитации представительств кредитных организаций иностранных государств на территории РФ в соответствии с порядком, установленным федеральными законами. При этом в ч. 2 данной статьи установлено, что увеличение размера уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов регулируется федеральными законами. Точно такие же полномочия Банка России ранее предусматривались в ч. 1 ст. 51 Закона 1990 г. о Банке России. В части 2 указанной статьи содержалось правило, которое вошло в ч. 2 комментируемой статьи.

Статья 51

1. Часть 1 комментируемой статьи наделяет Банк России полномочиями представлять интересы России во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях. Точно такие же полномочия ранее предусматривались в ст. 50 Закона 1990 г. о Банке России. О перечне международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Россия, и международных финансовых организаций, с которыми Россия заключила международные договоры, см. комментарий к ст. 9 Закона.

2. В части 2 комментируемой статьи содержится новелла о возможности обмена Банком России с центральными банками и органами банковского надзора иностранных государств информацией и документами, которые получены от кредитных организаций в ходе исполнения надзорных функций: Банк России вправе запросить центральный банк и орган банковского надзора иностранного государства о предоставлении информации или документов, которые получены от кредитных организаций в ходе исполнения надзорных функций;

Статья 50

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Банк России несет ответственность в порядке, установленном федеральными законами. Точно такое же положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 49 Закона 1990 г. о Банке России. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 21 Закона о банках, решения и действия (бездействие) Банка России или его должностных лиц могут быть обжалованы кредитной организацией в суд или арбитражный суд в порядке, установленном федеральными законами. Статья 12 части первой ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 данного Кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Там же установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.